（原標(biāo)題：《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)管理辦法（試行）》 解讀）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 12月23日，工信部發(fā)布內(nèi)容解讀《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)管理辦法（試行）》。

近日，我部印發(fā)了《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、什么是道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)？

《辦法》中所稱的產(chǎn)品自我檢驗(yàn)，是指符合條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)，使用取得國(guó)家認(rèn)可的自有實(shí)驗(yàn)室對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告，自我承諾檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)有效、符合準(zhǔn)入技術(shù)要求，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的一種產(chǎn)品準(zhǔn)入檢驗(yàn)方式。

二、為什么要開(kāi)展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)？

2018年10月，我部發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令 第50號(hào)），推動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理改革，優(yōu)化管理流程，提出符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的研究和實(shí)踐，開(kāi)展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)的條件逐步成熟。開(kāi)展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化《公告》管理措施，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，充分利用行業(yè)和汽車生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，在壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，縮短產(chǎn)品準(zhǔn)入周期、降低產(chǎn)品準(zhǔn)入成本，激發(fā)行業(yè)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三、制定《辦法》的過(guò)程中主要開(kāi)展了哪些工作？

一是深入調(diào)查研究。在前期工作基礎(chǔ)上，2023年12月以來(lái)，我部組織有關(guān)技術(shù)支撐單位開(kāi)展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)管理專項(xiàng)研究，多次赴重點(diǎn)汽車企業(yè)（集團(tuán)）開(kāi)展調(diào)研，組織重點(diǎn)汽車企業(yè)（集團(tuán)）和主要檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。

二是廣泛征求意見(jiàn)。2024年7月，我們起草形成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向有關(guān)部門征求意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

三是研究完善。根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步深入研究，充分吸納各方反饋意見(jiàn)，形成了《辦法》。

四、《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

《辦法》共四章二十一條，包括總則、申請(qǐng)和檢驗(yàn)、監(jiān)督管理、附則以及附件。主要內(nèi)容如下：

第一章 總則。共三條。明確了自我檢驗(yàn)的目的、定義和范圍。

第二章 申請(qǐng)和檢驗(yàn)。共十條。明確企業(yè)（集團(tuán)）開(kāi)展自我檢驗(yàn)需要具備的條件和用于自我檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室要求，以及相關(guān)申報(bào)材料要求。明確企業(yè)（集團(tuán)）可根據(jù)自有能力在規(guī)定范圍內(nèi)申請(qǐng)自我檢驗(yàn)項(xiàng)目，在通過(guò)我部組織的審查后，予以公布。規(guī)定企業(yè)（集團(tuán)）要按照相關(guān)準(zhǔn)入技術(shù)要求和公布的項(xiàng)目范圍開(kāi)展自我檢驗(yàn)，據(jù)實(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)上傳的檢驗(yàn)報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三章 監(jiān)督管理。共六條。要求企業(yè)（集團(tuán)）加強(qiáng)自有實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保自我檢驗(yàn)質(zhì)量，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)與自我檢驗(yàn)工作質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)采取措施整改。明確我部加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和產(chǎn)品，依法依規(guī)處理，停止自我檢驗(yàn)，并將相關(guān)情況通報(bào)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理部門。

第四章 附則。規(guī)定《辦法》實(shí)施時(shí)間，并明確我部對(duì)自我檢驗(yàn)情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對(duì)自我檢驗(yàn)條件、項(xiàng)目范圍等進(jìn)行調(diào)整。

附件。附件1是自我檢驗(yàn)項(xiàng)目適用標(biāo)準(zhǔn)。附件2.1是企業(yè)自我檢驗(yàn)申請(qǐng)書模板，2.2是集團(tuán)自我檢驗(yàn)申請(qǐng)書模板。附件3.1是企業(yè)承諾書模板，3.2是集團(tuán)承諾書模板。

五、企業(yè)開(kāi)展自我檢驗(yàn)應(yīng)具備哪些條件？

申請(qǐng)自我檢驗(yàn)的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)，基本條件有四個(gè)。一是取得相應(yīng)類別企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入不少于五年；二是近三年未發(fā)生重組并購(gòu)及股權(quán)重大變化事項(xiàng)；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好，近兩個(gè)年度相應(yīng)類別車輛產(chǎn)品平均產(chǎn)能利用率高于行業(yè)平均水平；四是具有完善的質(zhì)量保證體系，近三年未因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題被國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門處罰。

納入集團(tuán)化管理的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)集團(tuán)申請(qǐng)開(kāi)展自我檢驗(yàn)，可不受第一、二、三條約束。集團(tuán)化管理相關(guān)規(guī)定由我部另行制定。

開(kāi)展自我檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是企業(yè)自有實(shí)驗(yàn)室，且通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可、具有有效期內(nèi)的認(rèn)可證書。納入集團(tuán)化管理的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)可以利用集團(tuán)內(nèi)滿足上述要求的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展自我檢驗(yàn)。

六、企業(yè)如何申請(qǐng)自我檢驗(yàn)？

滿足自我檢驗(yàn)相關(guān)要求的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)，可在“車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理系統(tǒng)”中向我部提交下列材料：（一）道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)申請(qǐng)書；（二）企業(yè)法定代表人簽署的依法開(kāi)展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)承諾書；納入集團(tuán)化管理的，還應(yīng)提交集團(tuán)法定代表人簽署的依法開(kāi)展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)承諾書；（三）相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰Φ南嚓P(guān)證明材料；（四）申請(qǐng)開(kāi)展自我檢驗(yàn)的項(xiàng)目清單。材料模板參照《辦法》附件2.1、2.2、3.1、3.2。

企業(yè)提交自我檢驗(yàn)申請(qǐng)后，我部委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)自我檢驗(yàn)申請(qǐng)進(jìn)行資料審查。審查通過(guò)、準(zhǔn)予開(kāi)展自我檢驗(yàn)的企業(yè)，我部向社會(huì)公布并為其開(kāi)通相關(guān)系統(tǒng)權(quán)限。

企業(yè)開(kāi)展自我檢驗(yàn)條件發(fā)生變更，或集團(tuán)內(nèi)開(kāi)展自我檢驗(yàn)的企業(yè)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)向我部報(bào)告，我部組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

七、企業(yè)自我檢驗(yàn)的產(chǎn)品如何進(jìn)行申報(bào)？

準(zhǔn)予開(kāi)展自我檢驗(yàn)的企業(yè)在申報(bào)相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，可自行開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目的檢驗(yàn)工作，出具檢驗(yàn)報(bào)告，并在系統(tǒng)中上傳檢驗(yàn)報(bào)告。其他項(xiàng)目仍由企業(yè)委托相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告。整車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)歸集匯總所有報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目確認(rèn)、視同判定、上傳檢驗(yàn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表。企業(yè)提交產(chǎn)品準(zhǔn)入后，我部按照《公告》管理規(guī)定，經(jīng)公示并通過(guò)技術(shù)審查后，予以發(fā)布。

八、如何開(kāi)展自我檢驗(yàn)的監(jiān)督管理？

一是車輛生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自有實(shí)驗(yàn)室管理，保證檢驗(yàn)?zāi)芰M足自我檢驗(yàn)要求，不能滿足時(shí)應(yīng)立即停止相應(yīng)項(xiàng)目自我檢驗(yàn)，采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)向我部報(bào)告。企業(yè)應(yīng)按要求確保檢驗(yàn)樣品、相關(guān)數(shù)據(jù)資料的可追溯性。集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)集團(tuán)成員企業(yè)自我檢驗(yàn)申請(qǐng)管理和日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)和資源統(tǒng)籌。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)采用自我檢驗(yàn)方式的車輛產(chǎn)品質(zhì)量管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在不符合準(zhǔn)入技術(shù)要求，或存在生產(chǎn)一致性等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求進(jìn)行處置，評(píng)估與自我檢驗(yàn)工作相關(guān)性，采取切實(shí)有效的整改措施，并及時(shí)向我部報(bào)告。

二是加強(qiáng)對(duì)自我檢驗(yàn)工作的監(jiān)督管理。我部建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。對(duì)于社會(huì)反映集中、問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

三是明確處理處罰措施。企業(yè)在自我檢驗(yàn)中存在條件變更不及時(shí)報(bào)告、未對(duì)檢驗(yàn)樣品可追溯性進(jìn)行有效管理、出具不實(shí)或虛假報(bào)告等情形，我部將停止企業(yè)自我檢驗(yàn)，將相關(guān)情況通報(bào)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理部門，并根據(jù)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

九、如何考慮目前適用于自我檢驗(yàn)的產(chǎn)品類別和標(biāo)準(zhǔn)？

需要說(shuō)明的是，開(kāi)展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)管理并未降低產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，所有產(chǎn)品仍需按照《公告》管理要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)。目前，我部選擇乘用車產(chǎn)品“小切口”試行自我檢驗(yàn)，主要基于以下方面考慮：

一是滿足條件的重點(diǎn)乘用車企業(yè)（集團(tuán)），一般具有較強(qiáng)的研發(fā)設(shè)計(jì)能力、質(zhì)量保障能力、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，具備開(kāi)展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)的基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)的參與積極性也較高。二是重點(diǎn)乘用車企業(yè)（集團(tuán)）經(jīng)營(yíng)管理較規(guī)范，自有實(shí)驗(yàn)室能力基本能覆蓋乘用車產(chǎn)品準(zhǔn)入的主要檢驗(yàn)項(xiàng)目，試行范圍暫考慮乘用車產(chǎn)品。三是選取一般安全檢驗(yàn)項(xiàng)目先行先試，建立起產(chǎn)品自我檢驗(yàn)的制度框架，督促企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升能力，重視檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量。對(duì)于主動(dòng)安全、被動(dòng)安全等項(xiàng)目，仍需由第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)。后續(xù)，我部將根據(jù)實(shí)施效果評(píng)估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對(duì)自我檢驗(yàn)條件和項(xiàng)目范圍進(jìn)行調(diào)整，有效把控風(fēng)險(xiǎn)。

十、如何推動(dòng)《辦法》落實(shí)？

下一步，圍繞《辦法》落實(shí)，我部將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。一是組織宣貫。面向重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)組織，詳細(xì)解讀和宣貫《辦法》內(nèi)容。二是做好實(shí)施。根據(jù)《辦法》，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)申請(qǐng)流程和準(zhǔn)入管理流程，并指導(dǎo)企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)能力、質(zhì)量保障能力、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，做好產(chǎn)品自我檢驗(yàn)實(shí)施工作。三是適時(shí)調(diào)整。目前自我檢驗(yàn)選取乘用車產(chǎn)品一般安全檢驗(yàn)項(xiàng)目先行先試，后續(xù)將根據(jù)實(shí)施評(píng)估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對(duì)自我檢驗(yàn)條件和項(xiàng)目范圍適時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化管理舉措，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。

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