（原標(biāo)題：《貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理實(shí)施細(xì)則》解讀）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 12月23日，工信部發(fā)布內(nèi)容解讀《貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理實(shí)施細(xì)則》。

近日，我部印發(fā)了《貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?，F(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、什么是貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝？

《實(shí)施細(xì)則》所稱貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝，是指取得貨車類產(chǎn)品準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱委托企業(yè)），在本企業(yè)所生產(chǎn)二類汽車底盤的基礎(chǔ)上，委托其他企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱受托企業(yè)）生產(chǎn)、加裝上裝，完成產(chǎn)品制造形成完整貨車產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式。

二、為什么要制定《實(shí)施細(xì)則》？

（一）制定《實(shí)施細(xì)則》是順應(yīng)貨車行業(yè)上裝加裝委托需求，促進(jìn)貨車行業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。上裝委托加裝是貨車企業(yè)組織生產(chǎn)的一種形式，特別是平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸類貨車產(chǎn)品采用上裝委托加裝方式較為普遍。出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》有助于貨車企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)響應(yīng)速度，進(jìn)一步激發(fā)貨車市場(chǎng)活力，促進(jìn)貨車行業(yè)更好發(fā)展。

（二）制定《實(shí)施細(xì)則》是保證貨車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性水平，保障消費(fèi)者權(quán)益的有效手段。目前，部分委托企業(yè)對(duì)從事上裝生產(chǎn)的受托企業(yè)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，不同類型的受托企業(yè)在質(zhì)量控制、出廠檢驗(yàn)等方面能力參差不齊，個(gè)別上裝委托加裝產(chǎn)品存在生產(chǎn)一致性風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》能夠進(jìn)一步強(qiáng)化貨車行業(yè)管理，壓實(shí)委托企業(yè)責(zé)任，明確受托企業(yè)條件和要求，區(qū)分合規(guī)的上裝委托加裝和“非法改裝”，保障貨車產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)一致性水平，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（三）制定《實(shí)施細(xì)則》是落實(shí)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法要求，健全車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理體系的重要舉措。2018年11月，我部印發(fā)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確優(yōu)化平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸貨車管理?！秾?shí)施細(xì)則》作為《管理辦法》的配套文件，以委托企業(yè)作為管理抓手，明確委托企業(yè)的責(zé)任，要求其采取措施對(duì)受托企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)、質(zhì)量和生產(chǎn)一致性管控，有利于健全車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理體系，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、制定《實(shí)施細(xì)則》主要開(kāi)展了哪些工作？

一是成立工作專班。我部持續(xù)推進(jìn)貨車上裝委托加裝管理措施研究工作，在前期工作基礎(chǔ)上，2023年12月，我部成立專班，專題研究貨車行業(yè)最新情況，研討總體思路和管理要求，形成《實(shí)施細(xì)則（初稿）》。

二是深入調(diào)查研究。2024年2月至5月，我部廣泛開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，先后組織主要貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)建議，修改完善形成《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。

三是廣泛征求意見(jiàn)。2024年6月至7月，我部書(shū)面征求了有關(guān)部門意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

四是形成《實(shí)施細(xì)則》。我部認(rèn)真研究并充分采納各方反饋的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了貨車上裝委托加裝車型范圍和管理責(zé)任要求，形成了《實(shí)施細(xì)則》。

四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

《實(shí)施細(xì)則》共五章十八條，包括總則、工作程序、產(chǎn)品管理、監(jiān)督檢查、附則以及2個(gè)附件，主要包括以下內(nèi)容：

第一章 總則。共五條。明確《實(shí)施細(xì)則》目的、有關(guān)定義、適用車型范圍、委托企業(yè)的責(zé)任，以及委托企業(yè)在選擇受托企業(yè)時(shí)的基本要求。

第二章 工作程序。共三條。明確委托企業(yè)在申請(qǐng)貨車上裝委托加裝時(shí)需要提交的申請(qǐng)材料以及我部辦理流程。

第三章 產(chǎn)品管理。共五條。明確上裝委托加裝產(chǎn)品在申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)由委托企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，并注明“可采用上裝委托加裝方式生產(chǎn)”；要求委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)工作；要求出廠合格證明（以下簡(jiǎn)稱“合格證”）由委托企業(yè)配發(fā)，并在合格證電子信息中注明“該車輛采用上裝委托加裝方式生產(chǎn)”，填寫受托企業(yè)名稱和生產(chǎn)地址等信息。

第四章 監(jiān)督檢查。共三條。規(guī)定我部對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及上裝委托加裝產(chǎn)品在申報(bào)、一致性監(jiān)督檢查和行政處理處罰等方面的職責(zé)。

第五章 附則。共兩條。規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》施行時(shí)間，并明確我部后續(xù)根據(jù)評(píng)估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對(duì)適用于上裝委托加裝管理的產(chǎn)品范圍進(jìn)行調(diào)整。

附件。共2個(gè)附件，分別為適用于上裝委托加裝管理的產(chǎn)品范圍及申請(qǐng)書(shū)模板。

五、適用于上裝委托加裝管理的產(chǎn)品范圍是什么？

《實(shí)施細(xì)則》適用于平板（含欄板）、倉(cāng)柵、廂式和自卸四類貨車產(chǎn)品。按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，并參考標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，綜合考慮市場(chǎng)銷量、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化程度、生產(chǎn)工藝難度、質(zhì)量控制等因素，將具有倉(cāng)柵或廂式結(jié)構(gòu)，以載運(yùn)貨物為主要用途的郵政車、養(yǎng)蜂車、畜禽運(yùn)輸車，也納入貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理的車型產(chǎn)品范圍。后續(xù)，我部將根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整適用于上裝委托加裝管理的產(chǎn)品范圍，穩(wěn)妥有序推進(jìn)貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝工作。

六、《實(shí)施細(xì)則》對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入和合格證如何進(jìn)行管理？

《實(shí)施細(xì)則》針對(duì)貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝的具體特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入和合格證兩個(gè)層面的管理。一方面，明確貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝車型產(chǎn)品準(zhǔn)入管理要求。新申請(qǐng)上裝委托加裝車型產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)，需在其它欄注明“可采用上裝委托加裝方式生產(chǎn)”；已獲得產(chǎn)品準(zhǔn)入的車型，可通過(guò)擴(kuò)展方式添加相應(yīng)信息。另一方面，明確上裝委托加裝具體產(chǎn)品的合格證電子信息要求。委托企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)及時(shí)申報(bào)管理清單，依規(guī)組織產(chǎn)品上裝委托加裝，并在合格證電子信息中明確受托企業(yè)名稱及生產(chǎn)地址等相關(guān)信息。

七、《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布之后，企業(yè)如何開(kāi)展申報(bào)和組織上裝委托加裝生產(chǎn)？

《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布之后，貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)要求，開(kāi)展評(píng)估受托企業(yè)能力條件、簽訂上裝委托加裝合作協(xié)議、強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)等工作；專用車生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，提高專用裝置設(shè)備研發(fā)制造方面的競(jìng)爭(zhēng)力，積極適應(yīng)行業(yè)變化?！秾?shí)施細(xì)則》自2025年7月1日起實(shí)施。2025年7月1日前，貨車生產(chǎn)企業(yè)可通過(guò)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理系統(tǒng)的貨車上裝委托加裝功能模塊（擬于2025年3月1日開(kāi)通運(yùn)行），提交貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝申請(qǐng)及上裝委托加裝企業(yè)清單等材料。之后，企業(yè)可在相應(yīng)產(chǎn)品申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)注明是否可采用上裝委托加裝方式生產(chǎn)，待產(chǎn)品《公告》發(fā)布后，企業(yè)可以按照《實(shí)施細(xì)則》要求組織相應(yīng)產(chǎn)品上裝委托加裝生產(chǎn)。2025年7月1日后，我部按照道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入有關(guān)管理規(guī)定和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，規(guī)范開(kāi)展貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理。

八、如何推進(jìn)《實(shí)施細(xì)則》落地實(shí)施？

下一步，圍繞《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)，我部將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。一是組織《實(shí)施細(xì)則》宣貫。組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)召開(kāi)宣貫會(huì)，介紹《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容，解讀具體管理要求，明確實(shí)施方案。二是及時(shí)上線申報(bào)系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)功能。在現(xiàn)有道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理系統(tǒng)中，開(kāi)發(fā)貨車上裝委托加裝申請(qǐng)功能模塊，并及時(shí)上線，保障企業(yè)正常申報(bào)。三是按照《實(shí)施細(xì)則》要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品上裝委托加裝產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)上裝委托加裝車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入有關(guān)管理規(guī)定和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理處罰。

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