（原標(biāo)題：體彩三十年：23萬(wàn)家店、32萬(wàn)從業(yè)人、一年賣(mài)出4000億）

三十而立，對(duì)中國(guó)體彩行業(yè)亦是如此。

1994年4月5日，基于北京國(guó)際馬拉松比賽、第十一屆亞運(yùn)會(huì)和第六屆全運(yùn)會(huì)的舉辦經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家體委在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行體育彩票，為舉辦大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)籌集資金，正式定名為“中國(guó)體育彩票”，同時(shí)設(shè)立國(guó)家體委體育彩票管理中心對(duì)全國(guó)各地體育彩票進(jìn)行統(tǒng)一管理、印刷和發(fā)行。

2023年，體育彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售總額達(dá)到3852.55億元，同比增加1087.33億元，增長(zhǎng)率為39.3%。當(dāng)年體育彩票的收入接近福彩的兩倍。目前，全國(guó)共有各類(lèi)體彩店23萬(wàn)家，從業(yè)者超過(guò)32萬(wàn)人。

從2002年開(kāi)始，中央財(cái)政每年都會(huì)將部分中央彩票公益金撥入全國(guó)社會(huì)保障基金，用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金的不足。截至2022年末，財(cái)政性撥入全國(guó)社會(huì)保障基金的資金累計(jì)為10932.72億元，其中彩票公益金為4301.53億元，貢獻(xiàn)率高達(dá)39.35%。2022年，財(cái)政性撥入全國(guó)社會(huì)保障基金的資金為641.11億元，其中彩票公益金撥入402.40億元，占比62.77%。彩票公益金已成為全國(guó)社會(huì)保障基金財(cái)政性來(lái)源中比重最大的一項(xiàng)。

一家彩票店的這十年

周友福是四川省成都市的一家彩票店店主。今年40多歲的他，因?yàn)椴势毙袠I(yè)得以留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。這十年，他也從經(jīng)營(yíng)一家彩票店發(fā)展到三家。

周友福進(jìn)入彩票行業(yè)有一些偶然性。十年前，他主要從事旅游和訂票等業(yè)務(wù)，工作地點(diǎn)周?chē)陀胁势钡辏约阂惨恢痹谫?gòu)買(mǎi)彩票。后來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)訂票的興起，周友福的業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊，很快面臨再就業(yè)的困境。

當(dāng)時(shí)，他認(rèn)為與餐飲等行業(yè)相比，彩票店的投入不高，是個(gè)不錯(cuò)的選擇，于是將其作為再就業(yè)的一個(gè)方向。盡管他對(duì)彩票行業(yè)并不熟悉，但較低的投入意味著風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

2014年，周友福投入三四萬(wàn)元，開(kāi)了他人生中的第一家彩票店。十年后回過(guò)頭來(lái)看，他很慶幸當(dāng)初做了這個(gè)決定。“那時(shí)，孩子正在讀書(shū)，旅行社的生意又不好做，也不想去太遠(yuǎn)的地方打工，不愿意讓孩子成為留守兒童。”

每天早上八點(diǎn)半去彩票店，已經(jīng)成為周友福這十年來(lái)雷打不動(dòng)的習(xí)慣。他會(huì)先做一些清潔工作，然后把前一晚的開(kāi)獎(jiǎng)數(shù)字寫(xiě)在墻壁上。有些彩民喜歡到彩票店里對(duì)著往期中獎(jiǎng)的彩票號(hào)碼“指點(diǎn)江山”，并從中尋找未來(lái)中獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)。

上午九點(diǎn)半，陸續(xù)有顧客進(jìn)店買(mǎi)彩票。這時(shí)候賣(mài)的基本是數(shù)字彩票，比如雙色球、超級(jí)大樂(lè)透之類(lèi)的。隨著時(shí)間越來(lái)越接近中午，來(lái)購(gòu)買(mǎi)彩票的人也越來(lái)越多。到中午一點(diǎn)，人又少了下來(lái)，周友福也會(huì)趁此機(jī)會(huì)休息一下，以應(yīng)對(duì)晚上下班后的購(gòu)彩高峰。

彩票店剛開(kāi)業(yè)的時(shí)候，周友福刨除成本，一個(gè)月能賺幾千元。后來(lái)，他越做越大，到2020年又開(kāi)了兩家店。其中一家店是因?yàn)橐咔槠陂g，他買(mǎi)的位置稍微偏僻一些，不太好出租，于是干脆再開(kāi)一家彩票店。這第三家店就開(kāi)在了一家超市里。

每家彩票店的收入主要來(lái)自彩票銷(xiāo)售的傭金。根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，彩票資金分為彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三部分。

其中，彩票獎(jiǎng)金用于支付中獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)金；彩票發(fā)行費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，以及彩票代銷(xiāo)者的銷(xiāo)售費(fèi)用支出；彩票公益金則專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)。以大樂(lè)透為例，每注彩票售價(jià)2元，其中1.02元用于返還中獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)金，0.72元作為彩票公益金用于社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)，剩下的0.26元為發(fā)行費(fèi)。

在周友福開(kāi)店期間，中國(guó)的彩票行業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)高低換擋的階段。2018年，中國(guó)彩票行業(yè)達(dá)到銷(xiāo)售高峰，當(dāng)年全國(guó)共銷(xiāo)售彩票5114.72億元，同比增加848.03億元。直到2023年，中國(guó)彩票行業(yè)才再次創(chuàng)下新高，2023年全國(guó)共銷(xiāo)售彩票5796.96億元。不過(guò)，與2018年不同的是，2023年即開(kāi)型彩票的銷(xiāo)量猛增，當(dāng)年即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售達(dá)到1190.21億元，同比增加595.74億元。而在2018年，即開(kāi)型彩票的銷(xiāo)售額僅為225.26億元。

周友福說(shuō)：“開(kāi)彩票店的回報(bào)還是不錯(cuò)的。第一家彩票店剛開(kāi)業(yè)時(shí)，收入比較穩(wěn)定，后來(lái)每年都有非常高的增長(zhǎng)。”在他的三家彩票店中，曾經(jīng)中過(guò)超級(jí)大樂(lè)透的二等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金大約50萬(wàn)元；即開(kāi)票也中過(guò)10萬(wàn)元，其他小獎(jiǎng)更是不斷，“因?yàn)槌鲞^(guò)大獎(jiǎng)，意味著運(yùn)氣好，連稍遠(yuǎn)一些的彩民也愿意過(guò)來(lái)試試手氣”。

周友福每天在店里工作超過(guò)12個(gè)小時(shí)，很少有時(shí)間放假。他還有兩家彩票店，都是雇人幫忙銷(xiāo)售。他周一到周五晚上10點(diǎn)才離開(kāi)店鋪，周末則要到11點(diǎn)之后才離開(kāi)，因?yàn)橹苣└?jìng)猜型彩票的停售時(shí)間是晚上11點(diǎn)。

周友福有兩個(gè)孩子，都是女兒，大的正在讀高中，小的在上小學(xué)六年級(jí)。每天超長(zhǎng)時(shí)間工作，他的身體上確實(shí)感到很累，但同時(shí)，他也覺(jué)得這一切都是值得的。因?yàn)檫@十年間，彩票行業(yè)不僅為周友福的家庭帶來(lái)了穩(wěn)定的收入，還為孩子的學(xué)習(xí)提供了經(jīng)費(fèi)，保障了家庭的日常開(kāi)支。他認(rèn)為，辛苦付出是值得的。

三十年體彩路

1994年，體育彩票游戲僅有即開(kāi)型和傳統(tǒng)型兩種。此后，體育彩票逐漸形成了以樂(lè)透數(shù)字型、即開(kāi)型、競(jìng)猜型三大類(lèi)為主的產(chǎn)品體系。

體育彩票游戲主要分為樂(lè)透數(shù)字型、即開(kāi)型和競(jìng)猜型。樂(lè)透型彩票游戲包括超級(jí)大樂(lè)透、7星彩、排列3和排列5；即開(kāi)型彩票游戲有頂呱刮；競(jìng)猜型彩票游戲包括傳統(tǒng)足球彩票和競(jìng)彩。其中，傳統(tǒng)足球彩票主要包括勝負(fù)彩、任選九場(chǎng)、半全場(chǎng)等，而競(jìng)彩則包括競(jìng)彩足球和競(jìng)彩籃球。

2005—2013年，是中國(guó)體育彩票的快速增長(zhǎng)階段，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。在這段時(shí)間里，體彩銷(xiāo)售額從2005年的300億元增長(zhǎng)到2013年的1327億元。而中國(guó)的GDP也從2003年的13.74萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2013年的59.3萬(wàn)億元。

高增長(zhǎng)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。2014年11月至12月，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部、民政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧等18個(gè)省份的省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政等部門(mén)及228個(gè)省市級(jí)彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行了審計(jì)。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別彩票主管部門(mén)和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個(gè)別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金；個(gè)別彩票銷(xiāo)售商通過(guò)少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷(xiāo)售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)彩票投注站。審計(jì)署已向有關(guān)部門(mén)移送了90起違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索。

這個(gè)階段，受影響最大的是互聯(lián)網(wǎng)彩票，其銷(xiāo)售被全面叫停，導(dǎo)致彩票整體銷(xiāo)售額也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。2010年，財(cái)政部印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》。2015年，八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布公告，進(jìn)一步規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為，明確提出堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為的要求。

公告要求，彩票機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司等相關(guān)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票相關(guān)規(guī)定，不得擅自委托或者自行開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。

受上述因素影響，彩票行業(yè)銷(xiāo)售收入增幅下降一段時(shí)間后，在2023年又創(chuàng)新高，全國(guó)共銷(xiāo)售彩票5796.96億元，其中即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售額增長(zhǎng)超過(guò)100%。

錢(qián)花哪去了

根據(jù)彩票公益金分配政策，彩票公益金分為中央集中彩票公益金和地方留成彩票公益金，二者各占50%。地方留成的彩票公益金由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政、體育等有關(guān)部門(mén)共同商討研究，確定分配原則。中央集中彩票公益金則在社?；?、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、民政部和體育總局之間，按照60%、30%、5%和5%的比例進(jìn)行分配。

從2002年開(kāi)始，中央財(cái)政每年都分配部分中央彩票公益金到全國(guó)社會(huì)保障基金中，用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金的不足。截至2022年末，財(cái)政性撥入全國(guó)社會(huì)保障基金資金累計(jì)10932.72億元，其中彩票公益金4301.53億元，貢獻(xiàn)率高達(dá)39.35%；2022年，財(cái)政性撥入全國(guó)社會(huì)保障基金641.11億元，其中彩票公益金撥入402.40億元，占比62.77%，彩票公益金成為全國(guó)社?；鹭?cái)政性來(lái)源中比重最大的一項(xiàng)。

體育彩票籌集的公益金被廣泛用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、抗震救災(zāi)、醫(yī)療救助、教育助學(xué)、殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、法律援助、農(nóng)村貧困母親“兩癌”救助等多項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，體育彩票公益金也服務(wù)于體育事業(yè)，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，支持體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

比如，在抗震救災(zāi)方面，2007至2015年，中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金共投入149.22億元用于汶川地震倒損農(nóng)戶(hù)住房恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾后續(xù)生活救助，以及甘肅岷縣漳縣、新疆于田、云南魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)后重建。

一位彩票專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在過(guò)去30年間，彩票公益金在社會(huì)公益領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅為社會(huì)福利事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金支持，幫助老年人、殘疾人和兒童等弱勢(shì)群體改善生活條件，還在教育助學(xué)方面發(fā)揮了重要作用，比如資助特困學(xué)生和教師，推動(dòng)教育公平。此外，彩票公益金在醫(yī)療救助、體育事業(yè)、鄉(xiāng)村振興以及其他公益事業(yè)中也作出了積極貢獻(xiàn)，為社會(huì)的和諧發(fā)展和進(jìn)步提供了有力保障。

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