（原標(biāo)題：2025年要提振消費(fèi)，財(cái)政打算怎么花錢(qián)？）

2023年12月23日至24日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。

一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的五大抓手充分體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署的積極落實(shí)，既體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又明確顯示了超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)力度將進(jìn)一步加大的信號(hào)。財(cái)政政策將穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展放在更高的位置，集中指向了穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革。當(dāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)保持穩(wěn)定時(shí)，財(cái)政的可持續(xù)性也將更有保障。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青預(yù)計(jì)2025年財(cái)政赤字率目標(biāo)將從2024年的3.0%上調(diào)至4.0%左右。這會(huì)增加約1.3萬(wàn)億元的財(cái)政支出能力，并釋放財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)加力的清晰信號(hào)；新增地方專項(xiàng)債規(guī)模會(huì)從今年年初的3.9萬(wàn)億元擴(kuò)大到6.5萬(wàn)億元左右，其中包含了2.8萬(wàn)億元的化債額度；預(yù)計(jì)明年除了發(fā)行1萬(wàn)億元左右的特別國(guó)債補(bǔ)充商業(yè)銀行一級(jí)資本金外，超長(zhǎng)期特別國(guó)債還會(huì)繼續(xù)發(fā)行，估計(jì)發(fā)行規(guī)模會(huì)從今年的1萬(wàn)億元提高至1.5萬(wàn)億元至2萬(wàn)億元，其中對(duì)“兩新”的支持力度會(huì)從今年的3000億元加大到6000億元左右。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)了明年財(cái)政工作的六個(gè)重點(diǎn)方面，分別是支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求；支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；支持保障和改善民生；支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；支持生態(tài)文明建設(shè)和支持高水平對(duì)外開(kāi)放。

王青說(shuō)，2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2025年“要大力提振消費(fèi)”，這意味著明年的首要目標(biāo)是推動(dòng)消費(fèi)提速。2025年促消費(fèi)政策會(huì)進(jìn)一步加力，引導(dǎo)居民消費(fèi)需求潛力釋放，具體包括加大財(cái)政對(duì)耐用消費(fèi)“以舊換新”的支持力度，金額有可能從1500億元擴(kuò)大到3000億元；二是財(cái)政適度提供生育補(bǔ)貼；三是視情況而定，或有可能在全國(guó)層面發(fā)放消費(fèi)券和消費(fèi)補(bǔ)貼，并將促消費(fèi)范圍從耐用消費(fèi)品擴(kuò)大到一般消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)。

對(duì)于處于首位的“支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求”，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費(fèi)。”

中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為，提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，而消費(fèi)是收入，尤其是持久收入的函數(shù)，因此多渠道增加居民收入是當(dāng)前穩(wěn)消費(fèi)的核心和基本所在，包括提高財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入、穩(wěn)定居民就業(yè)等。除了“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費(fèi)”，發(fā)放現(xiàn)金或數(shù)字貨幣仍是短期內(nèi)擴(kuò)大居民收入、增加消費(fèi)者消費(fèi)能力最有效的方法，特別是給收入水平較低、邊際消費(fèi)傾向較高的群體發(fā)放現(xiàn)金，更符合當(dāng)下的情況。

在政策建議方面，袁海霞說(shuō)，短期可以重點(diǎn)加大對(duì)就業(yè)困難群體及低收入人口的救助幫扶、加大惠民生的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合；但同時(shí)需要推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善，著重解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼等短板問(wèn)題；考慮到當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)保障方面，整體投入還有提升空間，未來(lái)需進(jìn)一步加大支出力度，改善居民消費(fèi)預(yù)期，更好地激發(fā)消費(fèi)潛力。

袁海霞表示，需要將短期促消費(fèi)與中期社會(huì)保障體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，也就是將 “擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”和“支持保障和改善民生”結(jié)合起來(lái)，加大民生補(bǔ)短板力度。民生領(lǐng)域補(bǔ)短板做好了，才有利于消除居民的“后顧之憂”，提高消費(fèi)意愿，釋放居民大規(guī)模儲(chǔ)蓄的潛能。

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