新浪財經(jīng)編者按：

　　近日，央行和財政部掀起了一場“金融與財政”的大討論。新浪財經(jīng)借此發(fā)起征文：我為央媽和財政爸來勸架。誠邀各位專家、學者、機構(gòu)一起共同探索解決之道，尋找化解分歧的出路。（歡迎發(fā)文到y(tǒng)ongle1@staff.sina.com.cn）

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　　徐忠：當前形勢下財政政策大有可為

　　財政官員回應(yīng)央行徐忠財政政策不夠積極：為誰積極？

　　財政政策不夠積極？ 專家稱不能簡單理解赤字率下調(diào)

　　陳益刊

　　近日中國人民銀行研究局局長徐忠撰文稱，多個現(xiàn)象表明積極的財政政策不夠積極，甚至是緊縮的。在各方觀望下半年宏觀政策走向之時，央行官員公開評議財政政策，引發(fā)政學兩界不少人士討論。

　　徐忠稱，今年財政赤字率2.6%，與去年3%相比是緊縮的。即使按照一些財政專家所測算的，實際赤字率可能達到3%，那也不是積極的。因為對地方債務(wù)控制后，總的財政政策不可能積極。另外目前減稅政策不少，但由于稅收征管加強等原因，甚至部分企業(yè)稅負有所上升。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員許生告訴第一財經(jīng)記者，簡單地將財政赤字率下調(diào)理解為財政政策不積極，是沒有深刻理解財政赤字和財政赤字率實質(zhì)含義。財政政策目前是積極的，應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力。

　　多位財稅專家認為，目前的確存在稅收征管強化等原因造成部分企業(yè)繳稅額上升，但不能因此否定近些年政府持續(xù)減稅帶來的大部分企業(yè)稅負下降事實。上半年財政收入保持較快增長給下半年減稅以更大空間，事實上減稅政策也集中在下半年發(fā)力。

　　財政政策積極無疑

　　許生表示，財政赤字率是財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率，赤字率指標最大的經(jīng)濟學意義不在于這一比率本身，而在于背后的財政赤字規(guī)模。財政赤字規(guī)模是指一般公共預算支出超出一般預算收入的部分，是既定財政支出總規(guī)模下的收入缺口。它是國家統(tǒng)籌當年經(jīng)濟增長、一般預算財政收支增長后從而確定的國家預算計劃性缺口，是國家籌集發(fā)行一般預算債券（即赤字債券）規(guī)模的基本依據(jù)。

　　國務(wù)院總理李克強今年3月作政府工作報告時指出，今年積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

　　“今年經(jīng)濟向好財政收入較快增長有一定基礎(chǔ)，最終年末實際財政收入會好于年初預算收入（即預測性收入），因此在既定財政支出總規(guī)模下，政府不需要借那么多債，從而把赤字率定得更高。財政支出總規(guī)模是根本性政策依據(jù)。赤字率實質(zhì)意義在于幫助政府確定一般預算借債規(guī)模，不能再出現(xiàn)此前一方面財政收入大幅超收，另一方面政府又大規(guī)模舉債的情況?！痹S生說。

　　李克強在全國兩會上答記者問時表示，今年主動調(diào)低了赤字率，這是因為去年中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，財政超收超出了預期。光中央財政就超收了2500多億元，放到今年。

　　李克強說，今年前兩個月財政收入又達到兩位數(shù)增長，我們對實現(xiàn)今年全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和未來發(fā)展的預期是充滿信心和看好的，所以未來我們還會努力按這個方向持續(xù)調(diào)低赤字率。

　　“當然，調(diào)低赤字率并不意味著要改變積極財政政策的取向，因為我們今年的財政支出超過去年財政支出，增加的量是不小的。我們降低赤字率既是有信心的表現(xiàn)，也是為應(yīng)對如果國際不確定因素增多、國內(nèi)一些新的風險點出現(xiàn)而備足工具?！崩羁藦娬f。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高、價格因素等影響，2017年國內(nèi)增值稅超出預算2677.56億元，企業(yè)所得稅超出預算1875.61億元，進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅超出預算3086.25億元。今年上半年財政收入保持平穩(wěn)較快增長，1~6月累計全國一般公共預算收入104331億元，同比增長10.6%。1~6月累計，全國政府性基金預算收入31237億元，同比增長36%。

　　許生也認為，應(yīng)該更加系統(tǒng)全面地理解積極財政政策。它不僅僅體現(xiàn)在一般公共預算支出規(guī)模擴大，也包括結(jié)構(gòu)性減稅。今年年初全國財政收入增速和支出增速均高于去年，盡管赤字規(guī)模沒變，但預算增速提高也反映了財政政策擴張趨勢。另外，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元也反映了財政政策積極的一面。

　　減稅應(yīng)落到實處

　　山東財經(jīng)大學財稅研究中心主任潘明星告訴第一財經(jīng)記者，積極財政政策一方面體現(xiàn)在增加赤字擴大支出，今年由于財政收入增長較快，赤字規(guī)模與去年持平，并沒有擴大，但不能因此就認為財政政策不夠積極。財政政策的積極不是“大水漫灌”，而是精準有效施策，解決結(jié)構(gòu)性問題。近些年積極財政政策已經(jīng)從支出擴大轉(zhuǎn)向持續(xù)性和結(jié)構(gòu)性減稅，這樣做的好處就是給企業(yè)減負，企業(yè)可支配收入增加后根據(jù)市場自主投資消費，避免政府直接投資帶來的產(chǎn)能過剩等問題。因此當前財政政策毫無疑問是積極的。

　　中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛告訴第一財經(jīng)記者，這幾年減稅政策可以理解為一種稅式支出，龐大的減稅等同于支出。財政政策這幾年一直是積極的結(jié)構(gòu)性政策是最大特征。而且在某些金融服務(wù)不到的領(lǐng)域，財政注資成立的融資擔保公司或是其他金融服務(wù)機構(gòu)，都發(fā)揮了積極作用。

　　根據(jù)國務(wù)院數(shù)據(jù)，近5年中國減稅降費為各類市場主體減負超過3萬億元，今年減稅降費目標是超過1萬億元，其中減稅規(guī)模超過8000多億。

　　徐忠表示，公開資料顯示，這兩年的財政收入增速一直高于GDP增速，單位GDP承擔的財政收入增加了。這種現(xiàn)象讓老百姓對減稅政策的效果質(zhì)疑，對市場的預期引導也會有問題。這背后的原因是，政策制定是個系統(tǒng)工程，文件上規(guī)定的稅率和稅基可能減少了，但實際的征管力度可能加強了。比如，原先營業(yè)稅的征管有一定的彈性，但增值稅征管有上下游企業(yè)的交叉對比制衡機制，管理更加嚴格。原先一些小微企業(yè)不交稅，現(xiàn)在必須繳納增值稅，否則不能給需求方開具增值稅抵扣憑證，業(yè)務(wù)會受到影響。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，目前說財政政策不積極是言過其實。財政收入較快增長意味著有更大的減稅空間。

責任編輯：李鋒