（原標題：政策“東風”勁吹，央國企帶頭入局新能源賽道）

近日，新能源領域迎來多股政策“東風”。

4月1日至4月2日，已有《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法》《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》，以及《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第15號）三大政策利好傳出。市場預計，這將為可再生能源電力發(fā)展打開新空間，更好地發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。

與此同時，大型央國企集團也緊跟“雙碳”目標，正加速布局相關(guān)業(yè)務。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，已有超過15家央國企成立新能源公司，其業(yè)務范疇涵蓋了發(fā)電技術(shù)服務、風力發(fā)電技術(shù)服務、太陽能發(fā)電技術(shù)服務、儲能技術(shù)服務等領域。

但在新能源高滲透率的前景下，多位業(yè)內(nèi)人士指出，新能源產(chǎn)業(yè)仍需警惕新能源消納、電價下行、電力系統(tǒng)安全等風險。

政策“東風”勁吹

本次政策利好主要集中于可再生能源電力方面。

據(jù)國家能源局官微4月2日消息，國家能源局有關(guān)負責同志就《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法》答記者問時稱，下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將指導地方政府部門、電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電企業(yè)）做好增量配電業(yè)務配電區(qū)域的劃分工作；指導國家能源局派出機構(gòu)做好電力業(yè)務許可證核發(fā)工作，助力符合條件的增量配電企業(yè)盡快取得合法經(jīng)營地位。

4月1日，據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日正式發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》。從具體細節(jié)來測算，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，每年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元。分析人士指出，隨著《通知》相關(guān)政策落地，或?qū)硇乱惠喸O備更新與采購，或?qū)︼L電設備制造企業(yè)構(gòu)成直接利好。

同日，《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第15號）也正式開始執(zhí)行。該新政發(fā)布后，可再生能源上網(wǎng)電價進入市場交易，可再生能源電量收購價格由全部政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠终▋r（即保障性收購部分），其余部分通過市場化交易形成價格。據(jù)了解，市場化交易可以分為中長期合同電價機制、現(xiàn)貨市場電價機制、期貨交易電價機制。

值得注意的是，此前各省中長期交易電價已經(jīng)出臺。例如，黑龍江省已于去年12月出臺《黑龍江省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好黑龍江省2024年電力市場交易的通知》，明確平價(含低價)的風電、光伏發(fā)電保障性小時數(shù)暫分別按1950小時、1300小時確定，剩余電量全部進入市場交易，其他風電、光伏發(fā)電全部進入市場交易。

另有業(yè)內(nèi)人士表示，由于新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的收購主體發(fā)生改變，或?qū)⒓铀佟案魤κ垭姟卑l(fā)展進程。以海南省澄邁縣發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的通知為例，其中提出，探索光伏區(qū)域電力交易，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，簽訂能源服務協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算，光伏發(fā)電項目應對就近用電用戶予以電價優(yōu)惠。

遠景儲能總裁田慶軍則認為，為消納更多風電、光伏，保障收益，新能源投資商將從強配政策下的被動投資儲能，轉(zhuǎn)向主動投資儲能，將進一步打開儲能在源網(wǎng)側(cè)的增長空間。

央國企帶頭布局新能源

日前，國務院國資委黨委召開擴大會議，明確要推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，充分發(fā)揮央企優(yōu)勢，做強做優(yōu)主業(yè)、提升效率效益，加快構(gòu)建以風電、太陽能發(fā)電大基地為主體，集中式與分布式協(xié)同發(fā)展，氫能、新型儲能支撐調(diào)節(jié)、前沿核心技術(shù)引領帶動的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

實際上，2024年以來，作為主力軍的國資央企早已開始了新布局，還有多家企業(yè)在2024年規(guī)劃中重點提及相關(guān)業(yè)務。公開資料顯示，截至3月末，今年已有包括國家能源集團、國家電投、華能集團等超過15家的央國企成立了新能源公司，其業(yè)務主要圍繞可再生能源電力技術(shù)與服務方面。

2月20日，由國家電投集團浙江電力有限公司全資持股的電投浙電（杭州）新能源有限公司成立，注冊資本1億人民幣，經(jīng)營范圍含供電業(yè)務、太陽能發(fā)電技術(shù)服務、風力發(fā)電技術(shù)服務、儲能技術(shù)服務、工程管理服務等。

國家電投方面表示，國家電投今年要發(fā)揮“國家隊”“主力軍”作用，高質(zhì)量推動國家重大科技專項任務，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中積極作為。要服務國家戰(zhàn)略，以更好地融入高質(zhì)量共建“一帶一路”、貢獻國家電投綠色低碳方案為重點工作。2024年在清潔發(fā)展方面的工作目標是，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點滿足核電、水電、清潔能源大基地，以及保供煤電等項目投資需求。

同日，漳州發(fā)展公告稱，公司全資子公司福建漳發(fā)新能源投資有限公司與華能（漳州）清潔能源有限責任公司共同出資設立華能（漳浦）光伏發(fā)電有限責任公司，合資公司注冊資本1.7億元，其中，華能漳州公司認繳1.36億元，持有80%股權(quán)；漳發(fā)新能源認繳3400萬元，持有20%股權(quán)。合資公司將作為華能漳浦東坂80MW漁光互補光伏電站項目和華能漳浦石埕38MW漁光互補光伏電站項目公司。

華能集團還提到，集團今年將持續(xù)用力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動基地型規(guī)?；_發(fā)，加快以新能源和核電為重點的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展火電，加大國際化開發(fā)力度，聚焦構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受《國際金融報》記者采訪時表示，新能源是未來最確定且屬于新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)，央國企大舉投資相關(guān)業(yè)務也是從市場出發(fā)的主動選擇。目前，央國企方面存在資金成本相對較低、地方合作順暢等優(yōu)勢，能夠更好地帶頭構(gòu)建風電、太陽能發(fā)電大基地。而民營企業(yè)更為靈活，未來或?qū)⒃趧?chuàng)新層面和細分賽道上發(fā)揮更多優(yōu)勢，例如分布式光伏領域等。

風險與前景并存

隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型整體提速，新能源賽道前景大好。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預計，2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機規(guī)模將再超3億千瓦。到2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模將達到13億千瓦左右，首次超過煤電，占總裝機比重上升至約40%。

在新能源高滲透率前景下，其發(fā)展難度也在不斷提升。綜合多位行業(yè)人士意見來看，以新能源消納、電價下行、電力系統(tǒng)安全為代表的三大風險不容忽視。

首先是新能源消納壓力。4月2日，全國新能源消納監(jiān)測預警中心公布了2024年2月全國新能源并網(wǎng)消納情況。具體來看，2月全國光伏發(fā)電利用率為93.4%，環(huán)比下降4.7%，這也是光伏利用率首次跌破95%。

就在不久前，中國電力科學研究院新能源研究中心新能源調(diào)度運行室主任張金平在“2024光伏市場發(fā)展論壇”上預測，2024年中國新能源利用率可能降至95%以下，2025年還將進一步下降，2030年整體利用率或?qū)⒔抵?0%左右。

據(jù)了解，由于電力系統(tǒng)接納新能源能力受電源、負荷、網(wǎng)架等多種因素限制，風光受電力系統(tǒng)運行靈活性的限制，所以當新能源裝機占比提升、電力供應超過負荷需求時，為保障電力系統(tǒng)實時平衡，會產(chǎn)生新能源消納受限的問題。

張金平認為，按照現(xiàn)有的裝機量趨勢測算，預計到2025年底，全國新能源累計裝機將突破14億千瓦，提前實現(xiàn)2030年風光總裝機12億千瓦的目標，屆時，新能源的利用率將繼續(xù)面臨下滑風險。

其次是電價下行，發(fā)電企業(yè)盈利難。國家電力投資集團營銷部副主任唐俊此前表示，隨著新能源逐步進入電力現(xiàn)貨市場，相比過去的固定電價，以光伏為典型，其電能量收入很可能顯著下降。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會也曾指出，在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場后的價格普遍走低，加之輔助服務分攤、系統(tǒng)偏差考核等因素，新能源在市場中面臨價格震蕩、曲線波動、偏差考核等多重風險。

去年五一期間，由于風光發(fā)電量大增，煤電機組低容量運行，電力供應整體大量超過用電負荷，山東電力現(xiàn)貨市場有兩天內(nèi)共出現(xiàn)了連續(xù)22個小時的負電價。廣東、山西等地電力市場也曾出現(xiàn)“地板價”“零電價”。這意味著發(fā)電企業(yè)不僅不能靠賣電盈利，還需要支付一定的費用給電網(wǎng)或用電方，以將電力賣出。

最后，還存在新能源發(fā)電隨機性、波動性帶來的電力系統(tǒng)安全風險。中國電力科學院高級工程師羅魁認為，目前電力行業(yè)，尤其是電網(wǎng)方面已有高度認知，且對策研究較多，但仍然處于破解難題階段。但對于極端天氣下發(fā)電不足導致的供電安全風險，各方面認識遠遠不夠，國家體制性、戰(zhàn)略性的應對也幾近空白。針對新興能源基礎設施的安全防控，氣候變化對基礎設施安全風險的影響，特別是圍繞沿海城市的研究和考慮，當下還有所欠缺。

見習記者：程梓欣

編輯：王麗穎

責任編輯：畢丹丹

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