（原標(biāo)題：從橫琴、前?！?0條”的發(fā)布管窺海南自貿(mào)港的未來前景）

自貿(mào)港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)。港區(qū)往往對大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許港內(nèi)開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。自由貿(mào)易港有助于打破國界差異的束縛，吸收國外資金、先進的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗，促使外商興辦各種經(jīng)濟與金融產(chǎn)業(yè)，以獲取運費、裝卸費、港務(wù)費、堆棧費與各種加工費等收益，并帶動當(dāng)?shù)丶班徑貐^(qū)整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。自由貿(mào)易港政策對發(fā)展外貿(mào)確實極為有利，但綜合考慮國家當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟運行態(tài)勢，稅收監(jiān)管政策等因素，還不宜在全國范圍內(nèi)過快推進。當(dāng)前保稅港更多地是作為航運中心的配套政策實施，因此只有經(jīng)過國家認定具備國際航運中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請并獲得批準(zhǔn)。

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布；2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》相繼發(fā)布。加上2019年發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標(biāo)志著臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（簡稱臨港、海南、橫琴、前海）正式成為了中國對外開放的最前沿，具有無可比擬的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。本文將從前不久發(fā)布的《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（即“橫琴30條”、“前海30條”）入手，結(jié)合2021年4月發(fā)布的海南自貿(mào)港相關(guān)的84號文件《中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，嘗試分析橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)對海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展前景的潛在影響。

一、橫琴、前海30條內(nèi)容的比較分析

從內(nèi)容上來看，兩份文件都是從高屋建瓴的角度對當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)性意見。但是，由于區(qū)域稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，使得在具體指導(dǎo)內(nèi)容及方向上有所不同。

（一）發(fā)展原則

發(fā)展原則上，珠海橫琴注重優(yōu)先服務(wù)民生，便利澳門居民生活就業(yè)，而深圳前海則強調(diào)服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這意味著深圳前海更注重服務(wù)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而珠海橫琴更注重服務(wù)于民眾的需求。珠海橫琴在制度創(chuàng)新方面強調(diào)建立與國際接軌的金融規(guī)則體系，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)探索金融支持新路徑，而深圳前海則更強調(diào)與香港金融領(lǐng)域規(guī)則銜接、機制對接，促進內(nèi)地與香港深度融合發(fā)展。在監(jiān)管方面，深圳前海更加注重金融法治建設(shè)，防范金融風(fēng)險跨境傳導(dǎo)，做好金融風(fēng)險防控工作，而珠海橫琴則更注重電子圍網(wǎng)系統(tǒng)的跨境金融管理體系的建立，以管得住和放得開的方式實現(xiàn)跨境資金管理。

（二）金融措施

在金融業(yè)的合作和監(jiān)管措施上，兩份文件也存在一些差異。橫琴30條提出加強合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動、穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍、穩(wěn)步開展“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點等具體舉措，同時還創(chuàng)新性提出優(yōu)化改造自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）系統(tǒng)，通過金融賬戶隔離，在合作區(qū)建立資金電子圍網(wǎng)；在監(jiān)管工作上，則主張建立粵澳金融風(fēng)險防控工作機制，加強對合作區(qū)資金異動的監(jiān)測，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和反走私監(jiān)管合作等。而前海金融30條則在現(xiàn)有深港合作的基礎(chǔ)上，提出了擴大港資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、允許證券業(yè)金融機構(gòu)在香港開展直接融資、持深圳證券交易所設(shè)立粵港澳大灣區(qū)債券平臺、支持港交所前海聯(lián)合交易中心開展大宗商品跨境人民幣計價等合作創(chuàng)新舉措和建設(shè)中國（深圳）證券仲裁中心，構(gòu)建國際化、多元化跨境金融糾紛解決機制等監(jiān)管措施。

（三）業(yè)態(tài)側(cè)重

在具體的業(yè)態(tài)側(cè)重上，由于前?？拷钲?、香港，具有更廣闊的金融腹地和資金基礎(chǔ)；而珠海、澳門相對業(yè)態(tài)更為多元。從兩地的定位中可以窺見一斑：橫琴的定位是“立足服務(wù)澳門、琴澳一體化”，而前海則是“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”。為此，圍繞兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融業(yè)差異，兩份文件分別規(guī)劃了不同的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。橫琴30條更強調(diào)建設(shè)和升級的重要性，要求加強對科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅、會展、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的金融支持，創(chuàng)新發(fā)展資產(chǎn)管理、債券市場、融資租賃、綠色金融等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)；而前海金融30條則突出轉(zhuǎn)型的目的，要求立足前海合作區(qū)“擴區(qū)”后產(chǎn)業(yè)體系，培育以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)。

（四）共同點

共同點上，兩份文件均強調(diào)金融業(yè)對民生的服務(wù)作用。橫琴30條強調(diào)，優(yōu)先服務(wù)民生，在合作區(qū)積極營造趨同澳門的宜居宜業(yè)金融環(huán)境，便利澳門居民生活就業(yè)。前海30條則表示優(yōu)先開展服務(wù)民生領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民生服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更多樣、更便捷的金融服務(wù)體系。此外，兩份文件均提出，深化金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進跨境貿(mào)易和投融資便利化和金融監(jiān)管的重要性等。

二、橫琴、前海與海南自貿(mào)區(qū)的區(qū)域稟賦差異

（一）地理區(qū)位

橫琴島位于珠江口西岸，與澳門隔海相望，地處粵港澳大灣區(qū)中心位置；前海位于深圳市南部，與香港相鄰，天然受到深圳和香港發(fā)達的金融業(yè)影響，具有良好的區(qū)域集群效應(yīng)；海南自貿(mào)區(qū)在地理上位于粵港澳大灣區(qū)和東盟之間，是“一帶一路”和中國大陸向東南亞經(jīng)濟輻射階段的重要節(jié)點。相對而言，橫琴、前海的經(jīng)濟基礎(chǔ)更為雄厚，擁有發(fā)達的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和高水平的發(fā)展?fàn)顩r，憑借其得天獨厚的地緣優(yōu)勢，更能吸引高科技和金融服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)。相比而言，海南自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，但是隨著國家“一帶一路”政策的推進，海南作為中國唯一的熱帶旅游度假勝地和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域，未來具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為海南經(jīng)濟發(fā)展注入重要動力，通過利用其自身的港口優(yōu)勢，結(jié)合自由貿(mào)易的便利化措施，吸引更多的資金進入海南，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，三地也呈現(xiàn)明顯的差異，而這也對當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的支持作用提出了不同的要求。橫琴自貿(mào)區(qū)依托珠海經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，主要發(fā)展點發(fā)展科技創(chuàng)新、特色金融、生物醫(yī)藥、跨境商貿(mào)、文旅會展等高附加值產(chǎn)業(yè)。相比于深圳、香港，毗鄰珠澳地區(qū)的橫琴產(chǎn)業(yè)多元性稍顯不足，因此橫琴30條比起前海30條更加強調(diào)建設(shè)和升級的重要性，要求加強對科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅、會展、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的金融支持，創(chuàng)新發(fā)展資產(chǎn)管理、債券市場、融資租賃、綠色金融等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。而深圳前海已基本形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、經(jīng)濟活躍度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，這要求當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)向更加精確、穩(wěn)定的方向發(fā)展。相比而言，海南自貿(mào)區(qū)無論是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是營商環(huán)境建設(shè)都略顯落后，這要求金融業(yè)重在降低融資門檻、扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而為后續(xù)海南島拓展內(nèi)陸、東盟地區(qū)的貿(mào)易往來打下良好基礎(chǔ)。

（三）政策優(yōu)惠

其次，橫琴、前海和海南自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠也不同。橫琴、前海所在的珠海、深圳都是歷史悠久的經(jīng)濟特區(qū)，在改革開放的過程中被賦予了更為廣泛的自主權(quán)和政策支持，可以實行更加靈活和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策包括減稅降費、外匯管理等方面的特殊優(yōu)惠，具有較高的獨立自主性。相比而言，海南自貿(mào)區(qū)則實施的政策主要集中在旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，政策優(yōu)惠程度相對較低，難以滿足其他領(lǐng)域企業(yè)的需求。

（四）發(fā)展軌跡

最后，橫琴、前海和海南自貿(mào)區(qū)的歷史發(fā)展和軌跡也不同。橫琴和前海是改革開放后成立的經(jīng)濟特區(qū)，其經(jīng)濟體系的發(fā)展相對較為新穎，更容易與國際接軌、融入全球經(jīng)濟體系。而海南自貿(mào)區(qū)則在早期的開放中已經(jīng)積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，旅游業(yè)的發(fā)展成為其主要支柱產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對單一，多元化程度相對較低。

綜上所述，橫琴、前海和海南自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異主要來自于其地理位置、政策優(yōu)惠和歷史發(fā)展等方面的因素。它們各自具有不同的優(yōu)勢和劣勢，在未來的發(fā)展中需要注重自身的特色和定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、橫琴、前海30條背景下海南自貿(mào)區(qū)的前景評估

（一）合作前景

橫琴、前海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展標(biāo)志著海南自貿(mào)區(qū)不再在該領(lǐng)域內(nèi)一枝獨秀。但是，盡管橫琴、前海能在相當(dāng)程度上的政策借鑒并對標(biāo)海南方案，但是，鑒于海南自貿(mào)區(qū)與橫琴、前海兩地截然不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域定位，使得海南自貿(mào)區(qū)與橫琴、前海之間的重疊領(lǐng)域并不突出，與其說是競爭關(guān)系，毋寧說是合作關(guān)系。受區(qū)域稟賦差異影響，海南自貿(mào)區(qū)主要是發(fā)展南繁育種、深?？萍?、航天科技和油氣、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等，而橫琴、前海合作區(qū)主要是集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，可以說兩者的產(chǎn)業(yè)競爭并不大；此外，兩地的發(fā)展定位也有所不同。橫琴、前海合作區(qū)主要是針對加強與港澳之間的共同發(fā)展，帶有服務(wù)“一國兩制”的政治目的，而海南自貿(mào)區(qū)則立足于優(yōu)先發(fā)展本島生態(tài)、國際旅游消費、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

（二）競爭前景

與此同時，相比于橫琴、前海，海南自貿(mào)區(qū)仍存在相對的競爭優(yōu)勢。法律配套上，我國專門制定了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，以法律形式明確海南自貿(mào)區(qū)各項制度安排，并且授予海南自貿(mào)區(qū)立法權(quán)；這部法案具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠的保障作用，將極大增強國內(nèi)外投資者的信心。此外，橫琴、前海合作區(qū)的總面積都只有100多平方公里，而海南自由貿(mào)易區(qū)的實施范圍覆蓋海南島全島，面積達3萬多平方公里，是其他兩地的300多倍。這意味著，海南自貿(mào)區(qū)在土地等要素保障和生態(tài)環(huán)境方面具有更強的優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展空間更大，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和潛能更加豐富。最后，海南自貿(mào)區(qū)政策的系統(tǒng)性更強，既有涉及稅收、自由貿(mào)易方面的核心政策，也包括社會治理、法治制度、風(fēng)險防控這三大支撐進行配套。

因此，面向未來，雖然相比于橫琴、前海等改革開放前沿地帶，海南自貿(mào)區(qū)具有諸多短板和弱項，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗、人才儲備和干部素質(zhì)等方面仍相對薄弱，但是，隨著自貿(mào)港的建設(shè)工作經(jīng)驗持續(xù)積累，海南島自身的區(qū)域優(yōu)勢將逐步發(fā)揮作用，在2025年海南島全面封關(guān)后，海南自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國際化水平將得到質(zhì)的飛躍。

本文系未央網(wǎng)專欄作者:王 鵬 發(fā)表，內(nèi)容屬作者個人觀點，不代表網(wǎng)站觀點，未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載，違者必究！

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