（原標題：戰(zhàn)略性新興產業(yè)圖譜：長三角城市群坐擁14個產業(yè)集群，中西部籌謀“單點”突圍）

今年是“十四五”開局之年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為各地投資發(fā)展的“主線”。

21世紀經濟報道記者注意到，繼“十四五”規(guī)劃提出“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”后，不少地區(qū)開始“加碼”戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

例如，山東提出培育15個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群；安徽計劃建設新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網聯汽車、人工智能、智能家電5個世界級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

此前，國家發(fā)改委等四部門在《關于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》（下稱《指導意見》）中明確，要推動資金、人才等各種資源向新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源等行業(yè)聚集。

21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，按照區(qū)域發(fā)展格局看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)，長三角、珠三角與環(huán)渤海三大城市群實現領跑，中西部地區(qū)近年來正快速崛起。

與此同時，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，區(qū)域競爭也日趨激烈，三大城市群等“標兵”通過打造具有國際競爭力的世界先進產業(yè)集群跑得越來越遠，而中西部城市群等“追兵”也憑借在某一領域單點突圍追得越來越近。

擺脫單打獨斗式發(fā)展路徑

戰(zhàn)略性新興產業(yè)在引領經濟增長、引領供給升級、引領企業(yè)轉型方面極具優(yōu)勢。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為世界主要國家搶占新一輪經濟與科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

國務院曾在2009年9月召開三次戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展座談會，時隔一年便頒發(fā)了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》。

21世紀經濟報道記者注意到，在決定發(fā)布后的幾年間，戰(zhàn)略性新興產業(yè)猶如“雨后春筍”般蓬勃發(fā)展。2019年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個百分點，成為推動產業(yè)結構轉型升級、經濟高質量發(fā)展的重要動力源。

而業(yè)內預計，未來五年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重將達到20%左右，成為“十四五”時期推動經濟高質量發(fā)展的支柱性產業(yè)。

但深圳市松禾資本管理有限公司創(chuàng)始合伙人厲偉認為，戰(zhàn)略性產業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有建設周期長、資本投入量大、風險不確定性大等特點，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)并非易事。

“集群化、規(guī)模化是現代產業(yè)發(fā)展的規(guī)律性標志與趨勢?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院公共經濟研究所副所長汪云興告訴21世紀經濟報道記者，德國、日本等國家都在早期積極引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)向集群化發(fā)展，以發(fā)揮其資源能耗低、輻射能力強、綜合效益好的特點。

賽迪顧問股份有限公司分析師王高翔也表示，產業(yè)集群發(fā)展能夠發(fā)揮專業(yè)化分工、產業(yè)關聯和協(xié)作效應，降低創(chuàng)新和交易成本，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成方式。“打造產業(yè)集群，為的是擺脫原來傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展單打獨斗的發(fā)展經驗和路徑，充分釋放戰(zhàn)略性新興產業(yè)所蘊含的創(chuàng)新動力。”

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東認為，相比單獨發(fā)展某一個產業(yè)，推進新興產業(yè)集群發(fā)展將能夠形成局部優(yōu)勢，能集中優(yōu)勢資源在某些關鍵領域尋求突破，同時形成穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)。

三大城市群追趕國際背后的“領跑思維”

此前國家發(fā)改委首批公布了66個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單，按照城市群概念劃分，長三角城市群憑借14個產業(yè)集群坐擁榜首，其次是同樣擁有7個產業(yè)集群的京津冀城市群、山東半島城市群，位列其后的粵港澳大灣區(qū)則擁有6個產業(yè)集群。

上海交通大學經濟學院教授陳憲認為，長三角、京津冀與粵港澳大灣區(qū)城市群，已經形成了比較成熟的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群形態(tài)，尤其是長三角與粵港澳大灣區(qū)，代表著中國最高的區(qū)域集群水平，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群則集中分布于這兩個區(qū)域。

“區(qū)域一體化發(fā)展越緊密，越容易形成產業(yè)集群優(yōu)勢?！眲⑾驏|分析認為，城市群在吸引土地、資本、人力等要素方面相較于其他零散的城市更具競爭力。長三角、京津冀與粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展相對成熟，因此在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中更容易有效配置各種資源。

例如，長三角城市群包括上海、浙江、江蘇、安徽等，制造業(yè)基礎雄厚，數字產業(yè)競爭力處于全國領先地位，因此在新一代信息技術、高端裝備與新能源等領域催生出一批實力強勁的龍頭企業(yè)，包括振華重工、阿里巴巴、科大訊飛等。

京津冀城市群則依托大院大所集聚等優(yōu)勢，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能環(huán)保等領域發(fā)展較快，涌現出若干影響力較大的產業(yè)集聚區(qū)，是全國新興產業(yè)發(fā)展的策源地。

而粵港澳大灣區(qū)城市群則依托珠三角核心制造業(yè)基礎、港澳成熟的國際市場優(yōu)勢，形成了一批極具國際競爭力的外向型電子信息制造業(yè)新興產業(yè)企業(yè)和相應產業(yè)集群。

《指導意見》還提出，要構建產業(yè)集群梯次發(fā)展體系，培育和打造10個具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、100個具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，引導和儲備1000個各具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)。

劉向東認為，這主要是為了考慮在有限資源的前提下加快實現規(guī)劃的現代化目標，在具有優(yōu)勢產業(yè)領域尋求新技術和產業(yè)的突破，把科技創(chuàng)新成果及時轉化為現實生產力，以技術創(chuàng)新驅動形成全球影響力的新興產業(yè)高地和有競爭力的產業(yè)集群。

例如，廣東此前提出培育20大戰(zhàn)略性產業(yè)集群，一項重要目標就是打造具有國際競爭力的世界先進產業(yè)集群。一度被外界解讀為尋求新的經濟增長動能、解決“卡脖子”問題新出路。

實際上，三大城市群都面臨上述問題困擾，也均提出了打造具有國際競爭力的世界先進產業(yè)集群的目標。在受訪專家看來，一系列動作背后便是中央層面提出的“領跑思維”，即把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為塑造國家競爭力的重要領域，在重要、新興、前沿的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域加大布局力度，提升中國在全球產業(yè)鏈價值鏈中的地位和競爭力。

中西部城市群啟動“單點突圍”戰(zhàn)略

日前，國家發(fā)改委向全國推介了武漢市戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的經驗和做法。此前，武漢的集成電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫(yī)藥等4個產業(yè)集群入選了國家第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單。

一年多來，武漢市在加強集群建設頂層設計、明確核心承載區(qū)和管理機構、探索產業(yè)集群公共服務綜合體建設、“五鏈”統(tǒng)籌賦能以及開展政銀企合作等方面進行探索與實踐，取得了一定成效。

在受訪專家看來，武漢發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的經驗，最根本在于發(fā)揮各地產業(yè)基礎的獨有優(yōu)勢。武漢光谷集聚了42所高等院校、56個國家及省部級科研院所、數十名兩院院士、30多萬名專業(yè)技術人員，是中國三大智力密集區(qū)之一。

相比武漢都市圈，長株潭城市群、成渝城市群則希望通過聚焦軌道交通產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)等籌謀單點突圍。

2020年10月30日，《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》重磅發(fā)布，提出重點依托中車株機、中車株所等龍頭企業(yè)，發(fā)揮研發(fā)制造和市場優(yōu)勢，打造軌道交通裝備世界級產業(yè)集群。力爭到2025年，實現軌道交通產業(yè)集群規(guī)模突破2000億元。

在成渝雙城經濟圈建設的推動下，成都與重慶均提出大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)高地，近年來兩地生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展迅猛。2020年上半年，成都高新區(qū)生物產業(yè)工業(yè)產值達129.1億元，同比增長10.3%，產業(yè)增加值同比增長6%；重慶生物醫(yī)藥產業(yè)產值增加值2020年上半年也同比增長2.1%，創(chuàng)新研發(fā)高質量發(fā)展。

劉向東表示，上述中西部城市群在“單點突圍”上的戰(zhàn)略頗有成效。從新興產業(yè)發(fā)展的趨勢看，如果在有限的資源條件下，集中資源發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢，而分散資源往往事倍功半，在發(fā)展追趕階段采取單點突圍的模式比較有效。

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