（原標題：深圳為“無人駕駛”立法：智能網聯(lián)汽車或將合法持牌“上路”）

3月23日，深圳人大常委會發(fā)布關于《深圳經濟特區(qū)智能網聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例”）公開征求意見的公告。

據了解，全球已有17個國家制定出臺了專門規(guī)范智能網聯(lián)汽車的法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有法律法規(guī)，為智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。

相比之下，當前我國智能網聯(lián)汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運營收費、車輛保險制度不完善、發(fā)生交通事故時責任無法認定、相關網絡安全和數(shù)據保護缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。

此次，深圳人大常委會運用經濟特區(qū)立法權，對智能網聯(lián)汽車管理從道路測試到準入登記、使用管理、道路運輸、交通事故及違章處理、法律責任等進行了全鏈條立法。

深圳的立法優(yōu)勢

2020年10月，中辦、國辦印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》及首批授權事項清單提出，支持深圳用好用足特區(qū)立法權，擴寬經濟特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛等新興領域的先行先試權，支持深圳充分利用經濟特區(qū)立法權進行探索。

深圳不止擁有先行示范區(qū)的“身份”優(yōu)勢，同時，深圳也已經具備了良好的智能駕駛產業(yè)及道路試驗基礎。

2020年，深圳發(fā)改委專門制定出臺《關于支持智能網聯(lián)汽車發(fā)展的若干措施》，提出一系列促進智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展的措施。

2018年，國家工信部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，對智能網聯(lián)汽車道路測試作出了基本規(guī)范，深圳也制定出臺了具體實施意見。

目前，深圳已在全市9個行政區(qū)域（除羅湖區(qū)和深汕合作區(qū)）開放智能網聯(lián)汽車測試道路里程144.69公里，發(fā)放道路測試牌照14張，累計道路測試總里程達18638公里，開放區(qū)域、開放里程及牌照發(fā)放數(shù)量位都位居全國前列。

而相較于道路測試規(guī)定路徑、規(guī)定時間、規(guī)定測試內容的驗證方案，示范應用可與社會活動緊密結合，驗證車輛在限定區(qū)域范圍內的實際運行能力和人機交互能力，還可提升公眾對于自動駕駛技術的認知度和信賴感，為即將到來的智能網聯(lián)汽車自動駕駛功能規(guī)模化、商業(yè)化應用奠定基礎。

合法“上路”

《條例》將智能網聯(lián)汽車分為了有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛三個技術等級。

根據現(xiàn)行交通運輸法律法規(guī)規(guī)定，從事客運和貨運服務都要求有滿足條件的駕駛人并獲得客貨運營許可，而無人駕駛的智能網聯(lián)汽車顯然不符合要求，無法開展道路運輸經營活動。

2017年7月召開的百度AI開發(fā)者大會上，百度創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏通過現(xiàn)場同步直播，視頻中李彥宏坐在百度研發(fā)的無人駕駛汽車開上五環(huán)前往大會會場。但隨后不久，他接到了交管部門的罰單。

2017年12月，深圳無人駕駛公交車獲批在一段開放道路上試運行。21世紀經濟報道記者當時了解到，為符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，駕駛員的雙手被要求放在方向盤上。

在不久前深圳舉行的立法調研座談會上，一些企業(yè)負責人就提出，智能網聯(lián)汽車發(fā)展不僅上路合法性遭質疑，還遇到登記注冊難、運營收費難、責任認定難等問題，亟需盡快破除法律障礙。

為回應行業(yè)發(fā)展訴求，此次《條例》擬允許智能網聯(lián)汽車入市、登記、上牌的基礎上，進一步明確了由市交通運輸部門為符合條件的企業(yè)及車輛，頒發(fā)道路運輸經營許可證及道路運輸證，并建立道路運輸經營運力規(guī)模動態(tài)調整機制，鼓勵開展多樣化的運輸服務，允許合法收取服務費用，以解決智能網聯(lián)汽車無法獲取營運資質、無法開展道路運輸商業(yè)經營活動的問題。

《條例》規(guī)定，實行智能網聯(lián)汽車登記制度。智能網聯(lián)汽車經公安機關交通管理部門登記取得智能網聯(lián)汽車登記證書、號牌和行駛證后，方可上特區(qū)道路行駛。尚未登記、需要臨時上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證。

發(fā)生事故如何追責？

早前，一位汽車行業(yè)人士曾向21世紀經濟報道記者指出，關于無人駕駛法規(guī)方面的探索，一個很大的問題在于，如果出了駕駛事故，責任歸屬很難界定。

此次《條例》關于交通事故及違章，分不同情況分別作出了規(guī)定。

不配備駕駛人的智能網聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，由公安機關交通管理部門依法對該車輛的控制人或者所有人進行處罰；發(fā)生交通事故且智能網聯(lián)汽車一方負有責任的，該車輛的控制人或者所有人應當承擔相應的損害賠償責任；因智能網聯(lián)汽車質量缺陷造成交通事故的，車輛的控制人或者所有人依法承擔損害賠償責任后，可以向智能網聯(lián)汽車的生產者、銷售者追償。

在運用自動駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛任務和動態(tài)駕駛任務接管過程中發(fā)生的交通違法行為及事故，由車輛的控制人承擔相應的法律責任；上述情形以外，因車輛管理、使用、維護不當引發(fā)的交通違法行為及事故，由車輛的所有人承擔相應的法律責任。

深圳人大常委會解釋，確立這樣的處理規(guī)則，是基于以下幾方面考慮：一是無人駕駛的智能網聯(lián)汽車的“運行利益”歸于車輛控制人、所有人，按照“誰受益、誰擔責”的原則，讓車輛控制人、所有人擔責比較合理；二是無人駕駛的智能網聯(lián)汽車的支配使用權是掌控在車輛控制人、所有人手里的，讓其承擔責任，能夠督促其謹慎使用和定期維護車輛；三是交警及交通監(jiān)控設備一般無法在事故及違章現(xiàn)場對智能網聯(lián)汽車的技術問題作出判定，這樣設定，便于交警部門及時處理交通事故及違章，也能避免因長時間的技術鑒定而使受害人的合法權益長期得不到救濟。確實屬于車輛技術缺陷導致的事故，當事人可以事后向廠家追償。

此外，《條例》還擬規(guī)定，無人駕駛汽車上路行駛必須要購買交通事故責任強制保險和保險金額不少于五百萬元的機動車第三者責任保險，具有載人功能的無人駕駛汽車還應投保機動車車上人員責任保險。

（作者：王帆 編輯：周上祺）

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