（原標題：國家發(fā)改委：路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓不得采取特許經(jīng)營模式）

12月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。

《通知》要求，要嚴格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。

特許經(jīng)營權(quán)是指政府根據(jù)公共事業(yè)、公共安全、社會福利的需要或法律的規(guī)定，授權(quán)企業(yè)生產(chǎn)某種特定的產(chǎn)品或使用公共財產(chǎn)或在某地區(qū)享有經(jīng)營某種業(yè)務(wù)的獨占權(quán)。

2022年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?ldquo;推動地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”。

特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是部分地方“盤活存量”的方式之一。過去幾年，地方政府出現(xiàn)了大量的停車場特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓項目。一位從事政府投融資的人士曾對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，地方政府轉(zhuǎn)讓停車場的“買方”一般為當?shù)爻峭痘驀衅髽I(yè)，轉(zhuǎn)讓后買方再用停車位的收費權(quán)去銀行等金融機構(gòu)融資。這種轉(zhuǎn)讓的作用，更傾向于通過招拍掛的流程，在公開市場為資產(chǎn)定價。

大成律師事務(wù)所高級合伙人黃華珍認為，《通知》的很多規(guī)定都是對原規(guī)定的重申與強調(diào)，但新增的“路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式”的規(guī)定值得關(guān)注。因為此前停車場類特許經(jīng)營項目中，不少涉及把特定區(qū)域路側(cè)停車位與存量地下停車場打包的做法，此種做法的合規(guī)性未來可能面臨挑戰(zhàn)。

黃華珍說，《通知》強調(diào)“不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國企或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段”，相當于對此前個別地方政府種種不當?shù)乩锰卦S經(jīng)營模式的否定。合法合規(guī)的特許經(jīng)營模式可以為地方政府緩解財政壓力，但違法違規(guī)的“盤活存量”仍然可能觸及監(jiān)管高壓線。

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