假PPP閃爍“財政幻覺”

　　蔡恩澤

　　近日，福建、江蘇、深圳等地相繼出臺新的政策推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目發(fā)展。其中，提出要加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目資金管理規(guī)范，嚴(yán)禁借PPP名義變相舉債。

　　據(jù)PPP有例數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最近兩個月，PPP無論從項(xiàng)目成交數(shù)量還是投資規(guī)模上，都表現(xiàn)出下降趨勢。從成交量來看，5月份全國PPP項(xiàng)目總體成交量為188個，環(huán)比減少25.1%，同比減少24.8%。6月份，全國PPP項(xiàng)目總體成交量為195個，同比減少39.63%，環(huán)比增加1.56%；從成交總額來看，5月份全國PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1842億元，環(huán)比下降23.7%，同比下降24.2%。6月份全國PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1798億元，同比減少62.81%，環(huán)比減少3.28%。這與2017年以來出臺的針對PPP項(xiàng)目的一系列管控文件是分不開的。

　　PPP作為一種新型的項(xiàng)目投資方式，從引進(jìn)初期的盲目認(rèn)知，到前幾年的膨脹式快速發(fā)展，到去年的全面清理規(guī)范，再到現(xiàn)在的逐步走上正軌，說明我國對PPP的認(rèn)識已經(jīng)從不成熟階段逐步走向成熟階段。

　　數(shù)據(jù)的總體下降也是好事，說明PPP項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。不過，仍有不少地方假PPP還在閃爍“財政幻覺”。通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化的問題也不斷浮出水面，這類假政府購買服務(wù)和借PPP變相融資，既會影響PPP規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　不過，令人擔(dān)心的是，如果地方政府動真格清理，等于是割自己身上的肉，煮熟的鴨子又飛了，恐怕自身主動清理的積極性有限。由于民營資本對地方政府信譽(yù)度存疑，眼下實(shí)際促成的名副其實(shí)的PPP項(xiàng)目有限，有不少是偽項(xiàng)目，是換副馬甲舉債。真的要清理，那些經(jīng)過包裝的假PPP項(xiàng)目勢必首當(dāng)其沖，這些都是地方政府處心積慮，甚至是玩弄權(quán)術(shù)借PPP項(xiàng)目建設(shè)之名，行舉債度日為實(shí)包裝而成的，這等于是斷了地方政府的財路，焉能賣力氣自己割自己的肉？

　　再就是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方政府為了加快推進(jìn)項(xiàng)目來穩(wěn)增長，扮靚GDP，有聲音就放言可以暫時對一些“假PPP”項(xiàng)目“睜一只眼，閉一只眼”，等PPP做大了再規(guī)范。這種論調(diào)其實(shí)有悖供給側(cè)改革的初衷。清理PPP項(xiàng)目存量實(shí)質(zhì)上是一場財政供給側(cè)改革，是財政“降杠桿”的具體對策。形形色色的“假PPP”加大財政杠桿率，累積隱性債務(wù)，隱藏金融風(fēng)險。這也是西方媒體、評級機(jī)構(gòu)“做空”中國經(jīng)濟(jì)的主要“依據(jù)”。我們必須樹立大局意識，在財政供給側(cè)改革中不能猶豫彷徨，不能自我遷就，更不能為了眼前的政績“飲鴆止渴”。

　　有鑒于此，要徹底清理PPP項(xiàng)目存量，首先還得要解決認(rèn)識問題。財政部推出PPP的初衷，是要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度和推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的五大變革，而不僅僅是簡單的融資方式改變，或微觀層面的操作方式升級。各級財政部門要“守土有責(zé)”，深刻認(rèn)識當(dāng)前規(guī)范項(xiàng)目庫管理的重要意義，及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。地方政府要克服急功近利的政績觀，確保PPP項(xiàng)目合規(guī)、有序、實(shí)實(shí)在在進(jìn)場，而不是“拉郎配”湊數(shù)，或變相舉債。

　　其次，要落實(shí)責(zé)任主體。各省級財政部門要切實(shí)履行項(xiàng)目庫管理主體責(zé)任，統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財政部門開展集中清理工作。財政部PPP中心負(fù)責(zé)開展財政部PPP示范項(xiàng)目的核查清理工作，并對各地項(xiàng)目管理庫清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 在此基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)調(diào)地方行政長官的主體責(zé)任，平心而論，PPP項(xiàng)目沒有地方政府行政一把手簽字，是進(jìn)不了項(xiàng)目庫的，強(qiáng)調(diào)行政長官主體責(zé)任意識，落實(shí)責(zé)任制，并立下清理PPP項(xiàng)目責(zé)任狀。

　　再次，要問責(zé)。清理PPP項(xiàng)目存量，事關(guān)防范金融風(fēng)險的大局，責(zé)任重大，釀成風(fēng)險，出了問題，必須有人“買單”，不能“吃大鍋飯”，集體挨板子，不疼不癢。要追究到個人，與烏紗帽掛鉤，誰還敢包庇“假PPP”？PPP融資模式建立以來，鮮有官員因違規(guī)立項(xiàng)而被問責(zé)的，必須改變這種一團(tuán)和氣的自由主義狀態(tài)。

　　一言以蔽之，清理PPP項(xiàng)目存量，必須下狠心，要以壯士斷腕之膽識面對，溫情脈脈清除不了債務(wù)隱患、金融風(fēng)險。

　　總體而言，實(shí)施PPP項(xiàng)目必須遵循規(guī)范的路徑，一是必須回歸本源，通過對已入庫項(xiàng)目的排查清理，以及對新項(xiàng)目入庫的嚴(yán)格把控，在逐步提高項(xiàng)目管理庫信息質(zhì)量和管理水平的同時，著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源；二是必須量力而行，通過對于政府付費(fèi)類項(xiàng)目的審慎開展，防止政府不合理利用PPP的融資功能；三是必須提質(zhì)增效，通過對存量項(xiàng)目的優(yōu)先支持，引導(dǎo)PPP機(jī)制在存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用，形成良性的投資循環(huán)。

　　總之，在宏觀審慎把關(guān)的情勢下，必須打消“財政幻覺”，PPP項(xiàng)目合規(guī)才能生存。

責(zé)任編輯：孫劍嵩