中國改革開放40年的歷程與進(jìn)步

　　中國經(jīng)濟(jì)在過去40年間發(fā)生了巨大變化，GDP從1978年的大約3700億元人民幣增長到了今天的約84萬億元人民幣。其中最突出的變化，當(dāng)屬我們的經(jīng)濟(jì)很大程度上已經(jīng)市場化了。

　　1978年到1997年這20年，是改革最精彩的20年，不斷試錯，從失敗到成功，從微觀到宏觀，從理論到經(jīng)驗，從爭議到妥協(xié)。那是一段很浪漫很有激情的歲月。那些改革實現(xiàn)了我們財富的快速積累，也給我們今天帶來了一些制約發(fā)展的體制弊端。這都需要我們繼續(xù)推動改革來完成未竟的議程。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長 張軍

　　中國經(jīng)濟(jì)在過去40年間發(fā)生了巨大變化，GDP從1978年的大約3700億元人民幣增長到了今天的約84萬億元人民幣。其中最突出的變化，當(dāng)屬我們的經(jīng)濟(jì)很大程度上已經(jīng)市場化了。但大家也必須承認(rèn)一點，就是在我們的市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府依然扮演著非常重要的角色，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用尤其重要。

　　我國目前的體制架構(gòu)，大約成型于上世紀(jì)90年代中后期的一系列改革。而那個時候的改革又和上世紀(jì)80年代的改革以及改革導(dǎo)致的主要問題有關(guān)。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，政府在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響是兩方面的，它的好處之一就是在過去，特別是在經(jīng)濟(jì)面臨外部沖擊的時候，我們能很快度過困難。但它也帶來很多的弊端，最值得關(guān)注的后果就是所謂的資源或資本錯配。盡管今天我們的就業(yè)創(chuàng)造主要來自于非國有企業(yè)部門，對GDP的貢獻(xiàn)大部分也是來自非國有企業(yè)，但是金融資本以及銀行信貸還是主要流向了大型國有企業(yè)和地方政府的項目，導(dǎo)致很多有活力的民營企業(yè)和中小企業(yè)不能獲得平等的金融支持。資本錯配的另一個后果是，我們國內(nèi)很多資產(chǎn)價格被非常嚴(yán)重地高估。如果你到亞洲地區(qū)，到新加坡、香港，你會發(fā)現(xiàn)很多資產(chǎn)比國內(nèi)更便宜。什么原因呢？我想是資本錯配的表現(xiàn)和后果。因為資本不能自由地跨境流動，導(dǎo)致資金留在了國內(nèi)，沖高了資產(chǎn)價格。如果開放跨境資本流動，我相信，國內(nèi)資產(chǎn)價格會受到非常大的沖擊，尤其是房地產(chǎn)價格，這會給政府帶來很大的挑戰(zhàn)。大家抱怨錢出不去，但如果錢出去，就會在匯率和資產(chǎn)價格之間造成非常大的壓力。對于政府來說，是保護(hù)匯率還是保護(hù)其他，會是一個非常艱難的抉擇。這個問題如果長期不解決，未來就會越來越難解決。

　　那么，我們的這個體制是怎么來的？這需要我們弄清楚上世紀(jì)90年代的改革是針對什么而進(jìn)行的，因為我們的改革方案從來就是為了解決問題而提上議事日程的。上世紀(jì)90年代的改革要解決的問題，產(chǎn)生于80年代改革遺留的一系列問題。而這些問題的核心是通貨膨脹。這個問題困擾了1978年之后至少15年之久。

　　在上世紀(jì)80年代，曾兩度放棄比較激進(jìn)的改革方案，也就是1986年的綜合配套改革和1988年所謂的價格闖關(guān)，就是因為擔(dān)心物價上漲引起社會動蕩，讓老百姓對改革失去信心。那個時候，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)被一些有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議打動，覺得漲價不可怕，只要工資跟著漲就可以，一度想用5年時間允許每年漲價10%，工資每年增加12%~14%，實現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡。消息引發(fā)了1988年下半年全國的搶購潮，當(dāng)時上海有的老百姓搶購肥皂、鹽，或許夠用上很多年。這個方案最終被國務(wù)院放棄了。

　　上世紀(jì)80年代的改革，始終面臨著漲價問題的困擾。在鄧小平1992年初發(fā)表南巡講話之后，改革再次提上了議事日程，而且鄧小平希望改革步子邁得更大一些，經(jīng)濟(jì)更市場化一些。朱镕基就在1993年開啟了一系列的市場化改革，這場改革奠定了我們今天看到的整個中國經(jīng)濟(jì)體制的基本架構(gòu)。

　　當(dāng)時朱镕基的改革目標(biāo)是什么？他要做什么？我們必須要回到1978年。1978年開始的這場改革始終沒有解決好的問題就是漲價，老百姓抱怨認(rèn)為只要改革就漲價。為什么呢？因為原來計劃經(jīng)濟(jì)時代的所有價格都是政府定的，是不能變化的。那個時候價格不漲，但是我們會出現(xiàn)另一種現(xiàn)象，就是大家獲得產(chǎn)品的代價會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出政府的定價。比如說房子，那是政府定的價格，可是你沒有房子，你想住房子就要等十年，是要付出巨大代價的；再比如你要買一輛自行車，可是要憑票買，還要排隊等很長時間。這些都是真實的代價。所以說，價格是永遠(yuǎn)消滅和改變不了的，所能改變的只有價格的表現(xiàn)方式。計劃經(jīng)濟(jì)看起來很太平，低工資低物價，但實際上我們?yōu)榱说玫侥硞€商品或服務(wù)，實際付出的真實成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方定價所代表的那個水平。

　　從這個意義上講，要進(jìn)行改革，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來說，就是要“把價格搞對”。只有這樣才能消除資源錯配和扭曲，供求之間的平衡才能實現(xiàn)。可是要從原來的計劃經(jīng)濟(jì)做到把價格搞對，這件事情沒有說起來那么容易。

　　我記得非常清楚的一件事情是，1984年決定對計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革的時候，對于如何推進(jìn)價格改革，是有爭議的。在1984年秋舉辦的莫干山會議上，“價格如何改革”就成為爭論最為激烈的話題。其中有一派認(rèn)為價格應(yīng)該徹底放開，另一派堅持應(yīng)該逐步調(diào)整價格到均衡水平。后來也有些人主張應(yīng)該把兩種意見結(jié)合起來，就是“調(diào)”和“放”結(jié)合起來，這就是以后所說的價格雙軌制改革。

　　至少在當(dāng)時，大家覺得價格放開是有風(fēng)險的，所以也許在計劃外放開、計劃內(nèi)逐步上調(diào)比較穩(wěn)妥。但是由于那個時候改革的基本思想是向企業(yè)和地方政府放權(quán)讓利，導(dǎo)致財政赤字持續(xù)擴(kuò)大，倒逼銀行發(fā)鈔，形成消費膨脹和物價上漲。在那個局面下，任何想要對價格進(jìn)行激進(jìn)改革的方案都無法被真正采納執(zhí)行。對于如何控制通貨膨脹，政府也缺乏理論指導(dǎo)和經(jīng)驗借鑒。

　　就在這個時候，當(dāng)時世界銀行駐北京的代表建議邀請歐美和日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家到中國來分享經(jīng)驗，看看通貨膨脹這件事情怎么處理，政府應(yīng)該怎么管理好宏觀經(jīng)濟(jì)。于是，1985年9月在一條從武漢到重慶的“巴山”號輪船上，召開了一個關(guān)于宏觀管理的國際研討會，討論政府如何穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。這個會議對中國改革有很大的影響，提供了很多宏觀管理與改革方式的經(jīng)驗。

　　總體來說，在上世紀(jì)80年代，大多數(shù)改革都是涉及微觀的改革和激勵機(jī)制的改革，宏觀上的改革基本還沒有。這恰是通貨膨脹反復(fù)爆發(fā)的原因。

　　1989年后，中國經(jīng)濟(jì)遇到很大的困難，經(jīng)濟(jì)增速下降到個位數(shù)。改革何去何從面臨重大抉擇。1992年初，鄧小平南巡，一路發(fā)表講話說，改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試。他還說，誰不改革誰下臺。在鄧小平南巡講話的指引下，中央在1993年11月召開了十四屆三中全會，決定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這個決定對之后的中國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了決定性影響。

　　今天回想一下，中國很幸運，鄧小平從1977年第三次復(fù)出到1997年逝世有20年，這20年間，中國在鄧小平的見證下基本完成了構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制架構(gòu)。

　　上世紀(jì)90年代，朱镕基有力地推動了宏觀層面改革。1993年以前，中國經(jīng)濟(jì)遭遇最大的問題是通貨膨脹，通貨膨脹問題出現(xiàn)的根源是財政和銀行不分家，所有放權(quán)讓利的改革最后都演變成財政向銀行的透支，包括國有企業(yè)補(bǔ)貼和職工工資的增長，都得靠銀行發(fā)錢。1993年底朱镕基擔(dān)任中央銀行行長，決定不再給財政部借錢，而且要求商業(yè)銀行40天內(nèi)收回預(yù)算外的貸款，開始整頓混亂的金融秩序。1993年底，中央決定推行分稅制。分稅制提高了中央的財力，使得中央權(quán)威再次樹立起來。由于國稅與地稅分開，地方再也沒有動機(jī)隱瞞收入，也減少了地方的預(yù)算外收入規(guī)模。這才逐步控制住宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)宏觀大局的穩(wěn)定。

　　朱镕基的改革針對的是如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，要消除通貨膨脹的結(jié)構(gòu)性原因，但產(chǎn)生了一個意想不到的結(jié)果，就是分稅制改革創(chuàng)造了地方政府的高能激勵，讓地方政府開始高度關(guān)注地方GDP的增長，關(guān)注投資，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的改善。地方政府受到投資者用腳投票的壓力，就要不斷改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大生產(chǎn)性和公共性的資本開支，這樣把中國的GDP持續(xù)推高，保障了中國經(jīng)濟(jì)在1993年以后持續(xù)高速增長，同時又實現(xiàn)了宏觀的穩(wěn)定，這是個意想不到的結(jié)果。

　　上世紀(jì)90年代的改革，除分稅制之外，住房制度的改革也是在那個年代推出的，1999年最終取消了福利分房。還有一些結(jié)構(gòu)性的改革就是我們稱之為國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組和抓大放小的企業(yè)改革。那個時候，國有企業(yè)和銀行之間存在巨大的債務(wù)關(guān)聯(lián)，如何解決這個問題？1994年在京倫飯店召開了一個國際研討會，討論國有企業(yè)的債務(wù)怎么解決，破產(chǎn)和債務(wù)如何處置？如何改革國有企業(yè)以及如何建立現(xiàn)代的公司治理結(jié)構(gòu)，也是討論的核心。這些討論對后來的改革發(fā)揮了重要作用。1996年及1997年進(jìn)行了國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組，縮短國有經(jīng)濟(jì)過長的戰(zhàn)線，重要部門的國有企業(yè)可以保留，但必須改革企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其公司化。競爭領(lǐng)域的中小型國有企業(yè)鼓勵民營化。這一改革釋放了巨大的活力。

　　大家可以看出，中國的改革其實可以分成兩個階段，1993年是一個分水嶺。這以前的改革是零敲碎打的、自下而上自發(fā)的，即使1984年決定了對計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，但在計劃經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，改革的基本導(dǎo)向就是微觀上放權(quán)讓利，宏觀上沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，結(jié)果反復(fù)出現(xiàn)惡性通貨膨脹。當(dāng)時中央對付通貨膨脹的方法就是治理整頓，讓經(jīng)濟(jì)停下來，形成大起大落的周期現(xiàn)象。1992年鄧小平南巡講話和1993年十四屆三中全會之后，才進(jìn)入到宏觀和結(jié)構(gòu)性的改革階段。朱镕基進(jìn)京擔(dān)任國務(wù)院副總理期間，主要任務(wù)就是推動宏觀層面和結(jié)構(gòu)性的改革，解決通貨膨脹困擾經(jīng)濟(jì)的體制根源，推行了中央與地方的分稅制，提高中央的財力和宏觀調(diào)控能力。第二是把銀行和財政分開，整頓金融秩序，徹底終止財政向銀行的透支，然后進(jìn)行國有企業(yè)改革，消除了之前長期困擾我們的經(jīng)濟(jì)大起大落現(xiàn)象，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。

　　我們今天回過頭去看40年改革開放，有這么大的進(jìn)步，整個市場經(jīng)濟(jì)的基本架構(gòu)成型了。如果說還有什么遺憾的話，我個人覺得，在很多領(lǐng)域改革不徹底或者被無期限推遲。這些領(lǐng)域由于當(dāng)時的約束條件，是沒有辦法做徹底改革的。比如說金融的改革，在當(dāng)時沒有做好，所以金融的自由化一直沒有和其他的改革同步。第二個就是國有經(jīng)濟(jì)這塊，當(dāng)時抓大放小是權(quán)宜之計。方案中沒有預(yù)料到的是當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，大量的利潤都通過上下游的關(guān)系轉(zhuǎn)移到了上游，結(jié)果保留下來的處于上游產(chǎn)業(yè)的大型國有企業(yè)，在上世紀(jì)90年代中后期以后盈利持續(xù)改善，資產(chǎn)持續(xù)膨脹，很大程度上這不完全是因為國有企業(yè)變得有競爭力了，而是因為整個經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，在上游的壟斷地位維持了它們的壟斷租金。這是我們今天在結(jié)構(gòu)改革上面臨的非常尷尬的問題。此外，有關(guān)稅制改革以及公共財政的體制，特別是如何建立以直接稅主導(dǎo)的體制。這些遺留下來的問題就是未來改革主攻的方向。

　　回顧上世紀(jì)80年代到90年代中后期的這段改革，我始終認(rèn)為1978年到1997年這20年，是改革中最精彩的20年，不斷試錯，從失敗到成功，從微觀到宏觀，從理論到經(jīng)驗，從爭議到妥協(xié)。這個過程中產(chǎn)生了很多至今我們?nèi)远炷茉數(shù)母母锛?、?chuàng)新者，那是一段很浪漫很有激情的歲月。那些改革實現(xiàn)了我們財富的快速積累，當(dāng)然也給我們今天帶來了一些制約發(fā)展的體制弊端。這都需要我們繼續(xù)推動改革來完成未竟的議程。

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責(zé)任編輯：王瀟燕